ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Общероссийского союза общественных объединений
«Союз потребителей Российской Федерации» (СПРФ)
и его организаций-членов
ЗА 2014 ГОД
(материал к Государственному докладу «Защита прав потребителей в РФ»)
Российское общественное движение потребителей зародилось в конце 1988 г., когда были учреждены первые общества потребителей в г.г. Ленинграде и Москве. Через два года 48 таких организаций из разных регионов страны учредили Союз потребителей Российской Федерации (СПРФ). До настоящего времени сохранились только 16 из них, но поскольку в СПРФ вступало большинство новых активных организаций, создававшихся в регионах, к началу нынешнего десятилетия число членов СПРФ достигло 110. Однако после 2011 г. приток новых членов затормозился и стал существенно меньше, чем исключалось из Союза вследствие фактического прекращения ими своей деятельности. В результате на конец 2014 г. в СПРФ состояли 92 организации, в т. ч. две общероссийские.
За 24 года в СПРФ поступили свыше 4,3 млн обращений граждан, по которым давались юридические консультации, проводились экспертизы, оказывалась помощь в составлении претензий и исковых заявлений, велись дела в судах. Выиграны более 58 тыс. судебных исков, проведены по обращениям потребителей и по собственной инициативе около 200 тыс. экспертиз, в ходе общественных проверок зафиксированы не менее 200 тыс. нарушений прав потребителей, по которым направлялась информация в органы государственного надзора и подавались иски в защиту неопределенного круга потребителей. Только за последние 5 лет с помощью организаций – членов СПРФ потребителям был возмещен ущерб на сумму свыше 1,8 млрд руб., в т. ч. по решениям судов около 1 млрд руб. При этом 80 % консультаций и половина составленных для потребителей претензий предоставлялись бесплатно. Ежемесячно около 150 тыс. посетителей заходят на сайт СПРФ, получая там необходимую информацию и конкретные консультации по самозащите при типичных нарушениях.
В 2014 г. региональные организации – члены СПРФ рассмотрели 316 тыс. обращений потребителей – на 5 % меньше, чем годом раньше, на 16 % меньше, чем в 2012 г., и на 35 % меньше, чем в 2011 г. Из этих 316 тыс. обращений были связаны с качеством непродовольственных товаров 40 %, качеством услуг ЖКХ – 11 %, сроками выполнения услуг и работ – 8,5 %, соблюдением правил торговли, качеством продовольственных товаров и качеством ремонтно-строительных работ – по 6 %, качеством финансовых услуг – 4 % (14 тыс. обращений), безопасностью товаров и обменом доброкачественных товаров – по 4 %.
В некоторых организациях – членах СПРФ доля обращений потребителей финансовых услуг была значительно выше. Например, в Ассоциации потребителей Пензенской области − 32 %, в Красноярском обществе защиты прав потребителей − 14 %, в Обществе защиты прав потребителей Свердловской области − 10 %, в Московском обществе защиты потребителей (МОЗП) − 8,5 %. Больше всего таких обращений поступили в МОЗП − 1 720, втрое больше, чем годом ранее. В то же время в Краснодарской краевой ассоциации по защите прав потребителей этот показатель за год сократился более чем в 10 раз.
В связи с обращениями граждан были составлены 31 тыс. претензий (в т. ч. 19 тыс. – безвозмездно), из которых 21 тыс. (68 %) были добровольно удовлетворены хозяйствующими субъектами. По остальным претензиям подготовлено 6,7 тыс. судебных исков, велось 4,7 тыс. дел в судах. В 2014 г. завершены решением 3 894 дела, в т. ч. 3 328 в пользу истцов, исполнены 1 982 судебных решения. Хотя зачастую решения судов принимались по искам прошлых лет, а исполнение осуществлялось по судебным решениям прошлых лет, с учетом близких значений этих показателей за 2010—2014 гг. можно оценить среднюю долю решений, принятых в пользу потребителей в 90 %, а среднюю долю исполненных решений – в 56 %. Последний показатель еще свидетельствует о проблемах с исполнимостью судебных решений.
Сумма возмещенного по обращениям потребителей ущерба составила в 2014 г. 235 млн руб., в т. ч. 142 млн руб. – по решениям судов (в 2013 г., соответственно, 291 млн и 160 млн руб., в 2012 г. – 455 млн и 131 млн руб.). Сумма штрафов, взысканных судами на основании пункта 6 статьи 13 Закона «О защите прав потребителей» в пользу процессуальных истцов, составила 28 млн руб. (в 2013 г. – 39,5 млн руб., в 2012 г. – 14,9 млн руб.), из них перечислено на счета истцов – общественных объединений потребителей 15 млн руб. (в 2013 г. – 18,5 млн руб., в 2012 г. – 7,8 млн руб.) – то есть примерно половина взысканного судами.
В 2014 г. организации – члены СПРФ на основании положений статей 45, 46 Закона «О защите прав потребителей» инициировали 143 дела в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей (в 2013 г. в 9 раз больше – 1 310 дел, в 2012 г. – 1 115 дел).
В соответствии с пунктом 2 статьи 45 Закона «О защите прав потребителей» в 2014 г. организациями – членами СПРФ были проведены 9 798 экспертиз (в 2013 г. – 13 851, в 2012 г. – 9 956), а также 7 275 мероприятий по общественному контролю за соблюдением прав потребителей и правил торгового, бытового и иных видов обслуживания (в 2013 г. – 8 067, в 2012 г. – 7 665), в т. ч. 154 мероприятия – совместно с уполномоченными контрольно-надзорными органами (в 2013 г. – 311, в 2012 г. – 304). По результатам мероприятий составлены 5 786 актов (в 2013 г. – 6 978, в 2012 г. – 6 515), которыми зафиксированы 9 244 нарушения обязательных требований в области защите прав потребителей (в 2013 г. – 9 171, в 2012 г. – 10 074).
Основные виды выявленных нарушений обязательных требований в области защиты прав потребителей:
• отсутствие или недостаточность информации – 31 %;
• реализация товаров ненадлежащего качества – 23 %;
• отсутствие сертификатов – 18 %.
По результатам таких мероприятий на 871 юридическое лицо уполномоченными органами наложены административные штрафы на общую сумму 1 355 тыс. руб. и на 32 должностных лица – на сумму 19 тыс. руб. Динамика данных правоприменительной практики свидетельствует, что количество выявляемых СПРФ нарушений в сфере защиты прав потребителей растет. При этом административные штрафы, в среднем составляющие около 2—3 тыс. руб., очевидно не рассматриваются предпринимательским сообществом как серьезный фактор для прекращения нарушений требований потребительского законодательства. Это системная проблема, понижающая эффективность государственного федерального надзора в области защиты прав потребителей, решение которой требует внесения соответствующих изменений в законодательство.
Все представленные показатели деятельности СПРФ за последние годы были более или менее стабильными, кроме одного – количества дел в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей. Количество таких дел в 2014 г. сократилось на порядок (143 против 1,3 тыс. в 2013 г. и в среднем за предыдущие 4 года).
Иски такого рода, как правило, подаются общественными объединениями потребителей по результатам общественного контроля соблюдения прав потребителей организациями розничной торговли. Ранее суды, принимая решения по таким делам, как правило, взыскивали с ответчиков расходы истцов на подготовку и ведение дела (на проведение проверок, экспертизы, составление иска, оплату представителя).
Однако в 2014 г. данная судебная практика изменилась, что, по мнению СПРФ, может быть следствием утверждения Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 5 февраля 2014 г. «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 3 квартал 2013 года», в котором выражена позиция, согласно которой «расходы, понесенные общественным объединением потребителей на оплату услуг представителей, если указанные объединения обращаются в суд в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей) не самостоятельно, а через представителей, так же как и аналогичные расходы иных органов и организаций, обращающихся в суд в порядке статьи 46 ГПК РФ, возмещению не подлежат».
Такую позицию Верховного Суда Российской Федерации СПРФ считает несправедливой, поскольку иски в защиту прав и законных интересов потребителей априори неимущественные, что в случае подачи такого иска в принципе лишает общественные объединения потребителей шанса на получение законной доли штрафа, предусмотренного пунктом 6 статьи 13 Закона «О защите прав потребителей».
В этой связи СПРФ отмечает, что неизбежным результатом прекращения возмещения общественным организациям их затрат на выявление и оценку нарушений, подготовку иска и профессиональные услуги представителя в суде стало резкое сокращение активности общественных объединений потребителей на этом направлении (с перспективой прекращения работы тех из них, для кого оно является основным или существенным источником средств к существованию). По мнению СПРФ, такая ситуация может ухудшить общее состояние потребительского рынка, поскольку изначальное отсутствие угрозы финансовых санкций «расслабляет» предпринимателей и может привести к понижению степени правовой защищенности потребителей в сфере торговли.
Еще одним направлением деятельности СПРФ являются социологические опросы – эксклюзивное право общественных объединений потребителей, которого нет даже у Роспотребнадзора, единственного уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере защиты прав потребителей.
Как показали проводимые СПРФ в начале каждого года социологические опросы потребителей, с ненадлежащим качеством в сфере финансовых услуг по сравнению с другими сферами потребительского рынка мужчины сталкиваются намного чаще, чем женщины; люди в возрасте от 30 лет до пенсионного − заметно чаще, чем молодежь и пенсионеры, люди со средними доходами − несколько чаще, чем с низкими и с высокими.
Пострадавшие в этой сфере заметно активнее: две трети из них пытались защитить свои права, тогда как среди пострадавших от качества других услуг и товаров таких было только 55 %. Следует отметить, что эти активные потребители для своей защиты вдвое реже, чем все остальные пострадавшие потребители, обращались с требованиями к нарушителям своих прав, больше рассчитывая на помощь общественных объединений.
По мнению СПРФ, данный факт можно объяснить значительно большей сложностью правоотношений в сфере финансовых услуг, нежели в других сферах рынка, где имеют место массовые нарушения потребительских прав населения. Это косвенно подтверждают ответы тех, кто пытался защитить свои права, но не достиг положительного результата − вдвое чаще потребители финансовых услуг отмечали, что плохо знают свои права, и что не знали, куда им обратиться, и почти в полтора раза чаще отмечали, что могли бы избежать неприятности, если бы были к ней лучше готовы.
Оценивая разные сегменты потребительского рынка, каждый шестой опрошенный счел требующей первоочередного внимания работу отделений банка С., каждый двадцатый − работу других финансовых учреждений (годом ранее таких было, соответственно, 24,7 и 10,9 %). Опрашиваемые объясняли это:
• недостаточной безопасностью финансовых услуг, соответственно, 10,1 и 26,1 %;
• низким качеством этих услуг – 13,8 и 19,6 %;
• их высокими ценами – 12,6 и 19,6 %;
• большими потерями времени – 68,6 и 30,4 %.
Судя по обращениям в региональные организации – члены СПРФ и другие общественные объединения потребителей, наиболее массовый характер имеют нарушения прав потребителей при страховании и потребительском кредитовании.
Важнейшим стимулом таких нарушений, по мнению СПРФ, является неудовлетворительность правового регулирования этих сфер. В 2014 г. ситуация в сфере потребительского кредитования была значительно улучшена благодаря принятию соответствующего федерального закона. Тем не менее, по мнению СПРФ, по-прежнему необходимо внести в Закон «О защите прав потребителей» определение понятия «финансовая услуга» и другие изменения и дополнения, направленные на защиту прав потребителей финансовых услуг, подготовленные Роспотребнадзором.
Для неотложного обеспечения заемными средствами граждан на цели, связанные с удовлетворением жизненно важных нужд (при угрозе жизни, здоровью, минимально необходимым условиям существования), считает СПРФ, необходимо обязать органы власти субъектов Российской Федерации заключать соглашения с кредитными организациями об их поручительстве по срочным кредитам таким заемщикам на согласованных с органом власти условиях.
Относительно личного и имущественного страхования потребителей, необходимо законодательно обязать страховые организации осуществлять его на основании нормативно установленных типовых форм договоров страхования, существенными условиями которых являются:
– перечень страховых случаев;
– страховая сумма;
– страховая премия;
– алгоритм расчета страхового возмещения по каждому предусмотренному договором страховому случаю;
– обязанности выгодополучателя по подтверждению наступления каждого предусмотренного договором страхового случая, предельный срок от дня исполнения им этих обязанностей до дня выплаты ему страхового возмещения;
– финансовые санкции в случае просрочки выплаты страхового возмещения.
Важным шагом на пути кардинального улучшения правового обеспечения правоотношений в указанных сферах с участием потребителей должна стать разработка национальных стандартов на наиболее массовые из них. В 2014 г. СПРФ приступил к разработке проекта одного из таких стандартов.
Реализуя в рамках своих уставных целей полномочия, предоставленные пунктом 2 статьи 45 Закона «О защите прав потребителей», СПРФ в 2014 г. помимо правовой помощи потребителям, в т. ч. в судах, проведения независимой экспертизы товаров, работ и услуг, осуществления общественного контроля за соблюдением прав потребителей, участвовал в разработке и экспертизе проектов нормативных правовых актов в области защиты прав потребителей.
В частности, СПРФ обращался к Президенту Российской Федерации по поводу ускорения законодательного решения вопроса об ужесточении административной ответственности за нарушения прав потребителей, представлял в Роспотребнадзор и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации свои заключения по законопроектам о внесении изменений в статьи 45 и 46 Закона «О защите прав потребителей», об управлении многоквартирными жилыми домами, о твердых бытовых отходах и др. Также СПРФ считает важным свое участие в деятельности Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации, Советов потребителей при естественных монополиях и крупнейших госкомпаниях, начавшееся в 2014 г., а также в работе Межотраслевого экспертного совета по развитию потребительского рынка и Комиссии по применению Кодекса добросовестных практик взаимоотношений между поставщиками и торговыми сетями, где его представители выступают в интересах потребителей-граждан.
Союз потребителей Российской Федерации активно распространяет информацию о правах потребителей и возможных способах защиты этих прав в многочисленных выступлениях своих руководителей и активистов на федеральных и региональных теле- и радиоканалах, публикациях в печатных СМИ и на своем сайте. | 
