ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Общероссийского союза общественных объединений
«Союз потребителей Российской Федерации» (СПРФ)
и его организаций-членов
ЗА 2024 ГОД
(материал к Государственному докладу «Защита прав потребителей в РФ»)
В 2024 году СПРФ и входящие в него общественные объединения продолжали работу по защите прав потребителей, оказывая им правовую, экспертную и просветительскую поддержку, осуществляя общественный контроль соблюдения их прав и представляя их законные интересы перед органами законодательной, исполнительной и судебной власти.
Организации – члены СПРФ в 2024 году рассмотрели почти 24,5 тыс. обращений потребителей. По тематике 44,2% обращений касались качества непродовольственных товаров, 12,7% – жилищных и коммунальных услуг, 6,9 % – качества продовольственных товаров, 5,9% – качества платных образовательных, медицинских и финансовых услуг, 4,5% – нарушения сроков исполнения работ и услуг и правил торговли, 3,8% - нарушения правил торговли, 3,2 % – обмена товаров надлежащего качества, 1,6% – безопасности товаров и услуг.
По всем обращениям потребителям были дано 33,8 тыс. консультаций, как правило бесплатных, подготовлено более 3,2 тыс. претензий (из них 80% удовлетворены в досудебном порядке) и составлено 960 исковых заявлений. В судах велось 580 дел в защиту прав отдельных потребителей. За год были завершены 373 дела, из них 318 (85 %) в пользу истцов, исполнены 63% таких решений – больше, чем в предыдущие годы). Велось также 522 иска в защиту неопределенного круга потребителей и завершено 302 дела по таким искам, из них 95,7 % в пользу истцов. В результате потребителям возмещено более 23 млн. руб., в том числе 10 млн. руб. по решениям судов.
За год ими было выполнено более 2,6 тыс. потребительских экспертиз, в том числе 1,5 тыс. по обращениям потребителей, которые наиболее часто представляли на экспертизу некачественную обувь, одежду, бытовую технику, гаджеты, предметы мебели, спортивный инвентарь. Спросом у потребителей также пользовались строительно-технические экспертизы, экспертизы жилищных и коммунальных услуг, оценка ущерба при протечках и затоплении квартиры.
Проведено более 2,4 тыс. мероприятий общественного контроля за соблюдением прав потребителей, по результатам подавляющего большинства из них составлены акты о нарушениях, в которых чаще всего фиксировались ненадлежащее качество товаров (35,9% от всех нарушений), отсутствие или недостаточность информации (26,5%), отсутствие документов о подтверждении соответствия (9,1%). В 6,5% случаев нарушений не выданы кассовые чеки.
СПРФ и его членами постоянно велась просветительская работа посредством выступлений на теле- и радиоканалах и публикаций в печатных СМИ и социальных сетях авторских материалов и интервью о правах потребителей и практике их защиты, комментариев новых законодательных норм, издания и распространения собственных информационных материалов, размещения актуальной для потребителей информации, в том числе новостей, на своих сайтах, проведения уроков в школах.
Представление СПРФ интересов потребителей перед органами власти и ведущими предпринимательскими объединениями систематически осуществлялось на площадках общественных, консультативных и экспертных советов при федеральных и региональных органах власти и профильных подразделений ведущих деловых союзов: Рабочей группы по реализации механизма регуляторной гильотины в сфере торговли и защиты прав потребителей подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы (РГ ПК), Экспертного совета по развитию торговли и защите прав потребителей при Комитете по промышленности и торговле Государственной Думы ФС РФ, общественных советов при Роспотребнадзоре, ФАС, Минтрансе, Службе Финансового уполномоченного, Контрольного совета Минпромторга, экспертно-консультативных органов при Роспотребнадзоре, Банке России, Минпромторге и Евразийской экономической комиссии, советов и комиссий ТПП РФ, РСПП и Деловой России, Союза участников потребительского рынка, Межотраслевого экспертного совета по развитию потребительского рынка и его Комиссии по применению Кодекса добросовестных практик отношений между торговыми сетями и поставщиками потребительских товаров, консультативных советов по защите прав потребителей при главах субъектов Российской Федерации и аналогичных совещательных органов в муниципальных образованиях.
Так, в рамках РГ ПК, в составе членов и экспертов которой интересы потребителей представляет только СПРФ, в течение 2024 года обсуждались (с принятием заключений, рассматривавшихся подкомиссией при Правительственной комиссии) проекты следующих нормативно-правовых актов, непосредственно затрагивающих интересы потребителей:
Федеральные законы "О внесении изменений в статью 16 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" (об ужесточении запрета на навязывание потребителю дополнительных товаров, работ, услуг); «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации», «О внесении изменения в статью 413 части второй Налогового кодекса Российской Федерации», «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (о регулировании ярмарок и розничных рынков); «О внесении изменений в Федеральный закон «О приобретении отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата» (о способе реализации натуральных форм государственной поддержки лиц, имеющих право на получение социального обслуживания); "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (о регулировании обращения биологически активных добавок); «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (об ответственности за нарушение юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем установленного порядка представления уведомлений о начале осуществления предпринимательской деятельности); «О платформенной экономике в Российской Федерации», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О платформенной экономике в Российской Федерации», «О внесении изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (о регулировании деятельности цифровых платформ, в том числе маркетплейсов).
Постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменения в перечень отдельных видов социально значимых продовольственных товаров, за приобретение определенного количества которых хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность, не допускается выплата вознаграждения»; «О техническом регламенте «О безопасности химической продукции»; об утверждении Правил маркировки средствами идентификации отдельных видов продукции, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом таких товаров; об утверждении требований к хозяйствующим субъектам, производящим и реализующим потребительские товары, в части обеспечения утилизации отходов потребления этих товаров.
Ведомственные приказы «Об установлении цен, не ниже которых осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов» (Минфин России) и «Об утверждении перечня документов, позволяющих установить возраст покупателя безалкогольных тонизирующих напитков (в том числе энергетических), которые продавец вправе потребовать в случае возникновения у него сомнения в достижении этим покупателем совершеннолетия» (Минпромторг России).
Предложения об утверждении индикаторов риска нарушения обязательных требований в отношении маркировки средствами идентификации отдельных видов продукции, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей (Роспотребнадзор) и индикаторов риска нарушения обязательных требований в сфере рекламы (ФАС), а также руководства по соблюдению обязательных требований в сфере рекламы (ФАС).
При обсуждении этих проектов представители СПРФ выдвигали и поддерживали предложения, обеспечивающие баланс интересов потребителей и бизнеса, которые во многих случаях принимались РГ ПК и влекли корректировку оспариваемых проектов.
На экспертных площадках, в обращениях в федеральные органы власти и публикациях в СМИ СПРФ также представлял свой анализ событий, повлекших значительный вред здоровью и имуществу многих потребителей, среди которых выделялись теракт в «Крокус Сити Холле», большинства жертв которого погибли от воздействия огня и продуктов горения в помещении, где проходил концерт, а также множественные массовые отравления продукцией общепита в разных регионах России. На его основе были подготовлены следующие предложения по повышению безопасности жизни, здоровья и имущества потребителей:
- Законодательно обязать организаторов платных массовых зрелищных мероприятий страховать свою ответственность за здоровье потребителей во время их проведения, при этом выделять стоимость такой страховки в цене билета. По этой стоимости потребитель сможет оценить, насколько он рискует, отправляясь в концертный зал, театр или на стадион. Повышенная стоимость страховки снизит спрос отчасти из-за опасений граждан за свою безопасность, отчасти вследствие удорожания билета, что побудит организаторов массовых мероприятий незамедлительно устранять выявленные страховщиком риски, а стремление страховщика минимизировать выплаты по страховым случаям побудит его строже оценивать риски их наступления и контролировать действия организатора по их снижению.
- Законодательно обязать исполнителей услуг общественного питания, а также изготовителей и продавцов продовольственных товаров периодически проходить аттестацию санитарного состояния своих помещений органом Роспотребнадзора или уполномоченной им компетентной государственной организацией с присвоением по ее результатам оценки санитарного состояния по шкале школьных отметок от 2 до 5. Работа получивших «двойку» должна приостанавливаться до устранения нарушений, заслуживших же более высокую оценку обязать довести ее до сведения потребителей: исполнителей услуг общепита и продавцов продтоваров – снаружи у входа в зал, производителей продуктов питания – в составе обязательной информации об изготовителе на упаковке продукта, рядом со своим наименованием и адресом. Нами подготовлен законопроект о внесении соответствующих дополнений в закон о качестве и безопасности пищевых продуктов.
Продолжалось представление в судах интересов пассажиров ПАО «Аэрофлот», пострадавших в результате незаконного отказа авиаперевозчика от исполнения заключенных с ними договоров в октябре 2023 года, где общее количество пострадавших потребителей составило более 3500 человек. ПАО «Аэрофлот» продолжал настаивать на правомерности аннулирования билетов по причине технического сбоя. Однако как контрольные (надзорные) органы, так и суды не признали такие действия правомерными. Из поданных СПРФ, при поддержке своих членских организаций МОО «Союз пассажиров» и МОО «КлиентПрав», 98 исков в защиту отдельных потребителей с требованием о компенсации морального вреда, в 2024 году окончено рассмотрение по всем делам. Все иски удовлетворены, средняя сумма компенсации морального вреда на одного потребителя составила 13 500 руб.
В январе 2024 г. СПРФ направил заместителю председателя Правительства РФ А.Л. Оверчуку просьбу в интересах российских потребителей инициировать в Евразийской экономической комиссии решение о продлении действующей нормы беспошлинного ввоза на территорию ЕАЭС товаров для личного пользования, доставляемых перевозчиками или пересылаемых в международных почтовых отправлениях, в размере 1000 евро, без ограничения срока ее действия.
В феврале 2024 г. СПРФ попросил первого заместителя председателя Правительства РФ Д.В. Мантурова дать поручение подготовить проект постановления Правительства Российской Федерации об утверждении Правил взаимодействия владельцев маркетплейсов с потребителями, розничными продавцами и исполнителями услуг по доставке товаров потребителям, которые позволили бы остановить нарастание конфликтности в отношениях между участниками рынка онлайн-торговли в результате приведения в соответствие с ними корпоративных правил маркетплейсов, не всегда соответствующих законодательству и обеспечивающих баланс интересов сторон.
Также в феврале 2024 г. СПРФ предложил, в связи с новой методикой оценки стандартных издержек бизнеса в рамках ОРВ при рассмотрении проектов нормативных правовых актов, распространить такую оценку и на интересы потребителей посредством учета расходов и убытков потребителей, которые может повлечь проектируемый акт. Такой подход должен способствовать большей справедливости и равенству сторон потребительских отношений.
В марте 2024 г. СПРФ предложил ФАС России рассмотреть вопрос о признании владельцев автомобильных брендов лицами, занимающими на российском рынке доминирующее положение и создающими дискриминационные условия как для независимых продавцов и сервисных компаний, так и для собственных дилеров-франчайзи, а также поддержать предложение СПРФ дополнить статью 6 Закона РФ «О защите прав потребителей» требованием к изготовителю технически сложных товаров обеспечить продавцам, сервисным организациям и потребителям доступ к своей технической документации, необходимой для качественного обслуживания и ремонта его продукции.
Также в марте Союз выступил против законодательной инициативы Минэкономразвития РФ о предоставлении гостиницам права включать в договоры с потребителями условие о невозвратности предварительной оплаты в случае отказа потребителя от исполнения договора, указав на ущемление такой нормой права потребителя отказаться от исполнения договора об исполнении услуги в любое время при условии возмещения исполнителю суммы, фактически затраченной им на ее исполнение (статья 32 Закона РФ «О защите прав потребителей»). В обращении к Минэкономразвития Союз, ссылаясь на опыт реализации аналогичной нормы Воздушного кодекса, выразил уверенность, что это повлечет перевод наиболее популярных тарифов гостиниц на условие невозвратности, а «возвратные» тарифы станут существенно выше, что ускорит рост цен на их услуги и в перспективе приведет к снижению спроса из-за роста цены и повышения риска потребителя потерять деньги при неблагоприятном изменении личных обстоятельств. Возражая против внесения исключений в статью 32, СПРФ одновременно предложил дополнить Правила предоставления гостиничных услуг указаниями на способ оценки исполнителем в соответствии с этой статьей фактически понесенных им расходов на исполнение договора к моменту отказа потребителя от его исполнения, учитывающий фактическую загрузку гостиницы, на которую отказ потребителя мог не оказать негативного влияния, а значит и не повлек расходов исполнителя, требующих возмещения.
В апреле 2024 г. СПРФ в порядке участия в ОРВ проектов НПА направил отзывы на проекты приказов Минздрава России и Росстандарта. Приказ Минздрава о составе автомобильной аптечки для оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях было предложено дополнить включением в ее состав йода и/или зеленки в упаковке, не допускающей разрушения при типичных для ДТП механических нагрузках, в отсутствие которых салфетки и бинты, входящие в состав аптечки, придется накладывать на открытые раны пострадавших в ДТП без их предварительной стерилизации.
Проект приказа Росстандарта об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению информации о документах федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов СПРФ не поддержал, поскольку этот проект не предусматривал свободного бесплатного доступа потребителей и иных заинтересованных лиц к информации фонда в автоматическом режиме на его официальном сайте, а требовал, без технической необходимости, обращения к оператору фонда, и не позволял, вопреки Положению об этом фонде, утвержденному постановлением Правительства РФ, получать копии нужных документов, а лишь их реквизиты, тогда как потребителям, предпринимателям и надзорным органам нужен бесплатный доступ онлайн к содержанию технических документов, на которые публично ссылается изготовитель в маркировке своей продукции. В отзыве также предлагалось сделать регистрацию стандартов организаций в государственном реестре заявительной, без прохождения предварительной экспертизы, наделив Росстандарт правом признать зарегистрированный документ недействующим, исключить из Реестра и запретить его использование организацией на основании результатов экспертизы его соответствия законодательству, проведенной в установленном порядке за счет любого заинтересованного лица.
В июле 2024 г. СПРФ обратился в Верховный Суд РФ с предложениями по повышению эффективности судебной защиты прав потребителей и снижению нагрузки таких дел на судебную систему. В этом обращении предлагалось:
- Наделить суды правом рассматривать иски в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей также в тех случаях, когда полный круг физических лиц, в защиту которых он предъявляется, предварительно известен только ответчику и не может быть известен процессуальному истцу, при этом заведомо включает большое число потребителей, одинаковым образом пострадавших в результате одного или одинаковых действий ответчика, так что их защита в судах в индивидуальном порядке требует от них и судебной системы суммарных издержек, многократно превышающих издержки, необходимые для решения этой задачи посредством одного иска в защиту неопределенного круга потребителей и последующих обращений заинтересованных граждан на основании положительного решения по такому иску в суды по месту своего нахождения за определением размера причитающегося им возмещения.
- Признать правомерность судебных исков в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей при отсутствии в них предусмотренного Законом РФ «О защите прав потребителей» требования о прекращении противоправных действий ответчика в весьма распространенных ситуациях, когда эти действия носили разовый или краткосрочный характер и к моменту предъявления иска уже завершены. Признание судом их противоправности существенно облегчило бы пострадавшим от таких действий получение возмещения причиненного вреда.
- В порядке законодательной инициативы внести законопроект о дополнении ст. 28.1 КоАП нормой, устанавливающей для органа государственного надзора в сфере защиты прав потребителей преюдицию вступившего в законную силу решения суда по иску в защиту неопределенного круга потребителей о признании действий контролируемого им лица противоправными, позволяющую этому органу применять административной ответственности за признанные решением суда нарушения без проведения контрольных мероприятий с взаимодействием с ответчиком.
- Скорректировать ранее сформулированную Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" позицию, согласно которой возмещение за счет нарушителей необходимых расходов, связанных с делом, не распространяется на оплату участия в деле представителя общественного объединения потребителей. Учитывая нематериальный характер исков в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей, исключающий возможность возмещения ими таких расходов за счет штрафа по ст. 13 Закона РФ «О защите прав потребителей», иных источников средств для подготовки и ведения таких дел у общественных объединений потребителей нет, поэтому начиная с 2016 года число таких исков от них снизилось многократно во вред интересам потребителей и добросовестного бизнеса, уступающего в конкуренции системным нарушителям.
- Рассмотреть целесообразность стимулирования подобных исков путем предоставления процессуальным истцам права на «гонорар успеха» - долю до одного процента от суммы возмещения, полученного потребителем, обратившимся в суд за его взысканием на основании решения суда о противоправности действий, повлекших возмещаемый вред, принятого по иску данного процессуального истца – органа государственного надзора, органа местного самоуправления или общественного объединения потребителей.
Участвуя в международном форуме «Всемирный день качества» (7–10 ноября 2024 г., Москва, РЭУ им. Г. В. Плеханова), представители СПРФ призвали бизнес и СМИ воздерживаться от публичного применения к потребителям понятий "экстремизм" и "терроризм", используемых в действующем законодательстве исключительно в отношении тяжких преступлений, предусмотренных соответствующими статьями УК РФ, и обратили внимание, что публичное применение их к потребителям может быть квалифицировано как признак преступлений, предусмотренных ст. 282 и ч. 3 ст. 298.1 УК РФ. Также было обращено внимание бизнеса на отсутствие фактов, подтверждающих массовый характер злоупотреблений правом со стороны потребителей, при значительной распространенности злоупотребления правом предпринимателями, игнорирующими законные требования потребителей или отказывающими в их удовлетворении, а после взыскания с них за это судом неустойки и штрафа, предусмотренного п. 6 ст. 13 Закона РФ "О защите прав потребителей", представляющими себя жертвами потребительского экстремизма, и на ошибочное применение понятия «потребитель» к преступникам, похищающим имущество недостачно осмотрительных предпринимателей путем злоупотребления их доверием (ст. 159 УК РФ) (такой вывод, в частности, отражен в приговоре суда Заводского районного суда г. Саратова от 27.04.2024 по делу № 1-39/2024).
СПРФ также отмечал, что понятия «экстремизм» и «терроризм» в применении к поведению потребителей используются в целях подрыва доверия граждан к законодательству о защите прав потребителей и обоснования необходимости его пересмотра в интересах недобросовестного бизнеса. Это касается в первую очередь требования об отмене якобы несоразмерно высокого судебного штрафа, предусмотренного п. 6 ст. 13 Закона РФ «О защите прав потребителей», что противоречит позиции Конституционного Суда РФ, отраженной в его Постановлении от 26.12.2024 № 59-П: «целью данного штрафа <…> признается отнюдь не обогащение потребителя, даже если оно имеет место, а стимулирование предпринимателя в потребительских отношениях к добровольному удовлетворению требований потребителя на досудебной стадии». | Документы | | |
Петр Шелищ отвечает потребителям | | |
Рубрика «Ваше право» выходила в эфире телеканала «Столица» с января 2008 по март 2011 года и была частью программы «Народный контроль». «Ваше право» призвано помогать гражданам защищать их интересы от произвола и бездействия чиновников, недобросовестных предпринимателей,
помогать в разрешении гражданских споров. Ведущий — Петр Борисович Шелищ, председатель Союза потребителей России, член Общественной палаты. Смотреть передачу Последние новости | | |
| | |
17.11.2021, 14:17 Pavel P. →
считает по нормам потребления при наличии счетчика,
«ЖКХ, водоснабжение РСО считает по нормам потребления при наличии счетчика, суд»»
Вы писали
пункт 61 - это про дру-го-е!
Пункт 60 — нет!
пост № 60
подобная ситуация
«Но как только потребитель передает показания счетчиков, исполнитель немед...
17.11.2021, 14:11 Pavel P. →
считает по нормам потребления при наличии счетчика,
«ЖКХ, водоснабжение РСО считает по нормам потребления при наличии счетчика, суд»»
http://forum.ozpp.ru/showthread.php?t=194150
Вы писали
пункт 61 - это про дру-го-е!
Пункт 60 — нет!
пост № 60
подобная ситуация
«Но как только потребитель пер...
14.11.2021, 13:19 Pavel P. →
Безучётное потребление электроэнергииАлександр Георгиевич
Здравствуйте,
общались в теме
«ЖКХ, водоснабжение РСО считает по нормам потребления при наличии счетчика, суд»»
http://forum.ozpp.ru/showthread.php?t=194150
и нас прервали,
если, не возражаете, продолжим общение здесь,
«Но к... 04.08.2021, 04:49 Pavel P. →
КР СОИ и расчет.
«Свежий пример из практики – дело № А12 – 8959/2020, дошедшее до Верховного Суда РФ (определение*от 12.07.2021 № 306-ЭС21 – 12100).»
«Спор возник в связи с различным толкованием действующего протокола
общего собрания собстве...
30.03.2021, 06:22 Pavel P. →
Пользование, лифт.https://raschetgkh.ru/forum/voprosy-po-oplate-gkh/659-plata-za-lift-v-peterburge.html |
