ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Общероссийского союза общественных объединений
«Союз потребителей Российской Федерации» (СПРФ)
и его организаций-членов
ЗА 2023 ГОД
(материал к Государственному докладу «Защита прав потребителей в РФ»)
В 2023 году СПРФ и входящие в него общественные объединения продолжали работу по защите прав потребителей, оказывая им правовую, экспертную и просветительскую поддержку, осуществляя общественный контроль соблюдения их прав и представляя их законные интересы перед органами законодательной, исполнительной и судебной власти.
Организации – члены СПРФ в 2023 году рассмотрели свыше 24 тыс. обращений потребителей. По тематике 42 % обращений касались качества непродовольственных товаров, 12 % - жилищных и коммунальных услуг, от 4,5 до 6,5 % - качества продовольственных товаров, нарушения сроков исполнения работ и услуг и правил торговли, от 2 до 4 % - обмена товаров надлежащего качества, безопасности товаров и услуг, качества платных образовательных услуг и финансовых услуг
По всем обращениям потребителям были даны консультации, как правило бесплатные, подготовлено более 3,2 тыс. претензий (из них три четверти были удовлетворены в досудебном порядке) и составлено 890 исковых заявлений. В судах велось 504 дела в защиту прав отдельных потребителей. За год были завершены 342 дела, из них 272 (80 %) в пользу истцов, исполнены 74 % таких решений – больше, чем в предыдущие годы). Был также подан 481 иск в защиту неопределенного круга потребителей и завершено 291 дело по таким искам, из них 94 % в пользу истцов. В результате потребителям возмещено более 42 млн. руб., в том числе 26 млн. руб. по решениям судов.
За год ими было выполнено более 2,5 тыс. потребительских экспертиз, в том числе 1,5 тыс. по обращениям потребителей, которые наиболее часто представляли на экспертизу некачественную обувь, одежду, бытовую технику, гаджеты, предметы мебели, спортивный инвентарь. Спросом у потребителей также пользовались строительно-технические экспертизы, экспертизы жилищных и коммунальных услуг, оценка ущерба при протечках и затоплении квартиры.
Проведено 1,6 тыс. мероприятий общественного контроля за соблюдением прав потребителей, по результатам подавляющего большинства из них составлены акты о нарушениях, в которых чаще всего фиксировались ненадлежащее качество товаров, отсутствие или недостаточность информации, отсутствие сертификатов или чеков.
СПРФ и его членами постоянно велась просветительская работа посредством выступлений на теле- и радиоканалах и публикаций в печатных СМИ и социальных сетях авторских материалов и интервью о правах потребителей и практике их защиты, комментариев новых законодательных норм, издания и распространения собственных информационных материалов, размещения актуальной для потребителей информации, в том числе новостей, на своих сайтах, проведения уроков в школах. В качестве примеров можно привести ежемесячную авторскую колонку председателя СПРФ в газете «Московский комсомолец», блог Московского общества защиты потребителей в Яндекс Дзен, постоянные рубрики ряда региональных организаций в местных изданиях.
В течение 2023 года СПРФ продолжал участвовать в разработке предложений и экспертизе проектов законов и иных нормативных правовых актов, затрагивающих интересы потребителей, как в инициативном порядке, так и в составе совещательных и экспертных органов: Рабочей группы по реализации механизма регуляторной гильотины в сфере торговли и защиты прав потребителей при Правительственной комиссии по проведению административной реформы, Экспертного совета по развитию торговли и защите прав потребителей при Комитете по промышленности и торговле Государственной Думы ФС РФ, общественных советов при Роспотребнадзоре, ФАС, Минтрансе, Службе Финансового уполномоченного, экспертно-консультативных органов при Роспотребнадзоре, Банке России и Евразийской экономической комиссии, советов и комиссий РСПП, ТПП РФ, «Деловой России», межотраслевого экспертного совета по развитию потребительского рынка.
На этих площадках и в своих обращениях в федеральные органы власти СПРФ систематически представлял отзывы и участвовал в обсуждениях проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов, затрагивающих интересы потребителей и предлагал:
- отменить мораторий на проверки Роспотребнадзором соблюдения прав потребителей, проводящихся с взаимодействием с контролируемыми лицами;
- дополнить статью 28.1 КоАП нормой, позволяющей Роспотребнадзору применять к контролируемым лицам меры административной ответственности за нарушения обязательных требований, установленные вступившим в законную силу решением суда по иску в защиту неопределенного круга потребителей;
- восстановить в УК РФ состав «Обман потребителей» (статья 200) для случаев причинения потребителям ущерба путем введения их в заблуждение в особо крупном размере;
- в целях защиты потребителей от мошенничества в цифровой сфере наделить Роспотребнадзор в отношении торговли и Банк России в отношении финансовых услуг полномочиями, позволяющими привлекать частные компании (частных детективов) к выявлению мошенников и похищенных ими средств граждан на условиях вознаграждения в виде законной доли вреда, возмещенного гражданам в результате их работы;
- разработать и утвердить постановлением Правительства РФ типовые правила взаимодействия маркетплейсов (владельцев агрегаторов информации о товарах и услугах) с потребителями, розничными продавцами товаров (исполнителями услуг) потребителям и своими контрагентами – поставщиками логистических услуг;
- предоставить потребителям услуг маркетплейсов возможность добровольного выбора приоритетной выдачи предложений интересующих их товаров по признаку их российского происхождения;
- создать на портале Госуслуг в режиме эксперимента сервис для размещения авторизованных отзывов потребителей о качестве услуг по ремонту бытовой и компьютерной техники;
- разработать и утвердить постановлением Правительства РФ правила оказания юридических услуг потребителям, включающие примерные типовые договоры и прейскуранты на оказание основных групп юридических услуг, а также положение о региональных и муниципальных конфликтных комиссиях по спорам о качестве юридических услуг населению;
- обновить ГОСТ Р «Руководство по оказанию правовой помощи потребителям. Общие положения», разработать и утвердить серию национальных стандартов по оказанию населению других юридических услуг массового спроса;
- разработать дополнения в Закон РФ «О защите прав потребителей», дающие органу госнадзора в области защиты прав потребителей полномочия осуществлять в заявительном порядке аккредитацию лиц, оказывающих правовую помощь потребителям в этой области, в том числе общественных объединений потребителей, их союзов и ассоциаций (в статью 40) и полномочия общероссийских общественных объединений потребителей, их союзов и ассоциаций осуществлять в заявительном порядке общественную аттестацию указанных лиц (в статью 45);
- внести аналогичные дополнения в отраслевые законы, регулирующие отношения в сферах, на которые приходится основная часть потребности граждан в правовой помощи: трудовой, семейной, охраны общественного порядка, здравоохранения (в законе об образовании подобные нормы уже имеются);
- предусмотреть систематический государственный заказ на оказание безвозмездной правовой помощи социально слабым группам населения, на получение которого смогут претендовать только лица, аккредитованные соответствующим федеральным органом исполнительной власти;
- в целях защиты потребителей от фальсификации потребительских товаров внести изменения в пункт 1 статьи 53 Договора о ЕАЭС, дополнив требование безопасности продукции, выпускаемой в обращение на территории Союза, запретом на введение потребителей в заблуждение относительно ее качества (то есть соответствия условиям договора либо обычно предъявляемым требованиям), а также дополнить определение идентификации продукции в Приложении № 9 к Договору о ЕАЭС требованием установления соответствия продукции обязательной информации о ней, представляемой потребителям в прилагаемой к ней технической документации, на этикетке, в маркировке или иным способом, принятым для данного вида продукции;
- распространить действие Закона РФ «О защите прав потребителей» на самозанятых, выполняющих функции изготовителя или продавца товаров, исполнителя работ и услуг.
Следует отметить также работу СПРФ по защите прав авиапассажиров пострадавших в результате неправомерного расторжения ПАО «Аэрофлот» заключенных с ними договоров перевозки по маршруту Екатеринбург – Пхукет (обращения к перевозчику и в соответствующие органы власти, подготовка претензий и подача судебных исков в защиту их права на возмещение морального вреда, подача иска в защиту неопределенного круга потребителей). Эта работа продолжается в 2024 году.
По инициативе СПРФ совместно с Белорусским обществом потребителей, Национальной лигой потребителей Республики Казахстан и Международной конфедерацией обществ потребителей в 2023 году были подготовлены и согласованы учредительные документы и учрежден Евразийский союз потребителей с местом нахождения руководящего органа в г. Алматы, Республика Казахстан.
Продолжая традицию представления в Государственном докладе отдельных организаций – членов СПРФ, приводим краткую информацию о работе трех таких организаций.
Общество защиты прав потребителей Пермского края за год приняло 2,2 тыс. обращений потребителей, из которых 55 % касались качества непродовольственных товаров, 19 % - нарушений правил торговли, 10 % - продовольственных товаров. Всем обратившимся были даны бесплатные консультации, для них были подготовлены 93 претензии и 41 исковое заявление, велось в судах 42 дела, из которых в течение года завершились 24 (все успешно) и 15 решений были исполнены. В результате правовой помощи общества потребителям были возмещены 2,1 млн руб., в том числе 1,9 млн по решениям судов. Дел в защиту неопределенного круга потребителей организация не вела, мероприятий общественного контроля не осуществляла, провела одну экспертизу. На сайте общества имеется «черный список» коммерческих организаций, неоднократно признававшихся решениями судов нарушителями прав потребителей.
Сотрудников на зарплате в обществе нет, расходы за год составили около 190 тыс. руб., из которых больше половины плата за аренду комнаты, коммунальные услуги и связь, остальное оплата услуг юристов. Основной доход – поступление штрафов по решениям судов на основании п. 6 ст. 13 Закона РФ «О защите прав потребителей».
Курганский областной союз потребителей рассмотрел за год 868 обращений потребителей, из них около половины по вопросам качества непродовольственных товаров. 37% по качеству продовольственных товаров, 10 % – нарушению правил торговли. По обращениям потребителей составлено 224 претензии (216 из них были удовлетворены в досудебном порядке), подготовлено 8 исковых заявлений. Дел в судах, в том числе в защиту неопределенного круга потребителей, организация не вела, мероприятий общественного контроля не осуществляла. По обращениям потребителей выполнено 276 экспертиз, наиболее часто на экспертизу представлялись обувь и велосипеды.
Расходы организации за год составили 635 тыс. руб., около полвины на зарплату и командировки сотрудников. Основной доход – от проведения экспертиз для потребителей.
Тольяттинская общественная организация по защите прав потребителей «Щит» проконсультировала 308 обратившихся к ней потребителей (около половины с претензиями к качеству непродовольственных товаров, 10 % - пищевых продуктов, 7 % - услуг ЖКХ), составила для них 28 претензий и 13 исковых заявлений, выполнила 14 экспертиз, вела в судах 18 дел в защиту отдельных потребителей, из которых в течение года завершились 16 – все в пользу потребителей, по 14 из них решения исполнены, потребителям возмещены 2,7 млн руб.
Организация провела за год 580 общественных проверок соблюдения хозяйствующими субъектами прав потребителей и правил обслуживания, в ходе которых выявила 363 случая реализации товаров ненадлежащего качества, 125 – отсутствия сертификата соответствия, 120 – ненадлежащей информации. По результатам проверок организация подала 181 иск в защиту неопределенного круга потребителей, из которых в течение года было завершено 151 дело, в том числе 148 в пользу истца.
Расходы организации составили свыше 4 млн руб., из которых 71 % потрачены на оплату услуг юристов и 17 % на зарплату, аренду помещения и коммунальные услуги. Основной источник дохода (свыше 80 %) - юридическая практика организации.
При подготовке предусмотренных уставом СПРФ информационно-аналитических докладов о своей деятельности в 2023 году ряд организаций – членов провели в своих регионах выборочный опрос потребителей по общей анкете. Всего было опрошено 120 человек, выборка не претендует на представительность, поскольку три четверти в ней составили женщины, при том что по другим ключевым показателям (возраст, социальный состав, уровень образования) она близка к общероссийским характеристикам городского населения.
82 % опрошенных отметили, что в прошлом году им, их семье пришлось иметь дело с некачественными товарами или услугами. Для трети это были непродовольственные товары, четверти – пищевые продукты, 23 % - услуги ЖКХ, 19 % - нарушение сроков исполнения работ или услуг, 13 % - обсчет и обвес, от 7 до 10 % указали на бытовые, медицинские услуги, городской транспорт и связь. Каждый 12-й отметил, что последствием этого стало причинение вреда его здоровью, 42 % - моральный вред, 57 % - потеря денег.
Лишь около двух третей пострадавших пытались добиться возмещения, из них 84 % удовлетворены результатом полностью или частично. Не пытавшиеся объясняли это ожиданием слишком больших трудностей, неверием в успех или незнанием своих прав.
Отвечая на вопрос, какие сферы потребления требуют первоочередного внимания, опрошенные наиболее часто указывали на жилищно-коммунальный сектор и уборку дворов и улиц. На втором месте оказалось качество продовольственных товаров. Далее назывались большие потери времени и низкие качество обслуживания в поликлиниках, небезопасность городского пассажирского транспорта, качество непродовольственных товаров. Высокую озабоченность потребителей вызывает также рост цен на жилищно-коммунальные услуги, мясные и рыбные продукты, овощи, фрукты, хлебобулочные изделия и крупы, одежду и обувь, бытовую технику.
20 октября 2023 года в Москве состоялась отчетно-выборная конференция СПРФ, на которой работа руководящих органов Союза за отчетный период (2020 – 2023 гг.) была признана удовлетворительной. Конференция подтвердила приоритетные направления деятельности Союза, утвержденные решениями предыдущих конференций. Был избран новый состав Совета, который избрал председателя и сопредседателей СПРФ на первый год срока своих полномочий.
| 
