ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Общероссийского союза общественных объединений
«Союз потребителей Российской Федерации» (СПРФ)
и его организаций-членов
ЗА 2022 ГОД
(материал к Государственному докладу «Защита прав потребителей в РФ»)
В кардинально усложнившихся в 2020-2022 годах условиях СПРФ и основная часть входящих в него организаций продолжали работу по защите прав потребителей, оказывая им правовую и экспертную помощь, осуществляя общественный контроль соблюдения их прав и представляя их законные интересы перед органами власти.
Организации – члены СПРФ в 2022 году рассмотрели более 40 тыс. обращений потребителей, из которых около 40 % касались ненадлежащего качества непродовольственных товаров и по 12 % - качества и сроков исполнения финансовых и жилищно-коммунальных услуг. По всем обращениям потребителям были даны консультации, как правило бесплатные, подготовлено 3,3 тыс. претензий, три четверти которых были удовлетворены в досудебном порядке, а по остальным составлено 680 исковых заявлений. В судах велось свыше 700 дел, из которых половина - иски в защиту неопределенного круга потребителей. Из числа дел, завершенных судами, 90 % решений были приняты в пользу потребителя, однако исполнены пока только две трети таких решений. Возмещено потребителям около 150 млн. руб., в том числе 20 млн. руб. по решениям судов.
За год ими было выполнено 1,8 тыс. потребительских экспертиз, в том числе 1,5 тыс. по обращениям потребителей, которые наиболее часто представляли на экспертизу некачественную обувь, одежду, бытовую технику, гаджеты, предметы мебели, кожгалантереи, жилищные и коммунальные услуги. Проведено 1,9 тыс. мероприятий общественного контроля за соблюдением прав потребителей, по результатам подавляющего большинства из них составлены акты о нарушениях, в которых чаще всего фиксировались ненадлежащее качество товаров, отсутствие или недостаточность информации, отсутствие сертификатов или чеков.
СПРФ продолжал участвовать в разработке и обсуждениях проектов законов и иных нормативных правовых актов, затрагивающих интересы потребителей, в том числе в составе Рабочей группы по реализации механизма регуляторной гильотины в сфере торговли и защиты прав потребителей при Правительственной комиссии по проведению административной реформы, Экспертного совета по торговле и защите прав потребителей при Комитете по промышленности и торговле Государственной Думы ФС РФ, Консультативных комитетов по защите прав потребителей при Роспотребнадзоре и при Евразийской экономической комиссии, экспертных советов и комиссий Банка России, РСПП, ТПП РФ, «Деловой России», общественных советов при Роспотребнадзоре, Минтрансе, Службе Финансового уполномоченного.
В марте-апреле 2022 года, когда российский потребительский рынок оказался в ситуации беспрецедентных финансовых, логистических и торговых санкций зарубежных государств, прекращения поставок продукции их компаний и закрытия их российских подразделений, СПРФ обратился к владельцам уходящих из России брендов с требованием публичного подтверждения гарантий исполнения ими обязательств перед российскими потребителями своей продукции, однако от подавляющего большинства адресатов ответа не получил.
Последовавшее в дальнейшем углубление разрыва связей зарубежных брендов с российским потребительским рынком кардинально ограничило не только доступность их товаров и услуг для российских потребителей, но и возможности реализации потребителями ряда своих прав, установленных Законом РФ «О защите прав потребителей». Признав долгосрочный характер этих кардинальных изменений, СПРФ в интересах российских потребителей призывал к легализации в России параллельного импорта на постоянной, а не временной основе, как это было сделано в марте 2022 г., путем восстановления в ГК РФ международного принципа исчерпания прав владельцев товарных знаков. Одновременно Союз вносил предложения о такой корректировке норм законодательства о правах потребителей, которая обеспечила бы продавцам и исполнителям услуг возможности для их соблюдения в принципиально новых условиях.
СПРФ также обращался в Минэкономразвития России и Евразийскую экономическую комиссию с предложением установить в ЕАЭС обязательную процедуру оценки проектов нормативных правовых актов с точки зрения их регулирующего воздействия на интересы потребителей. В федеральные органы власти вносились предложения о создании механизмов государственного контроля качества строительных материалов и изделий, о дополнении ценников на упакованные продовольственные товары информацией о цене единицы массы или объема упакованного товара, и др.
28 декабря 2022 года прошла ежегодная конференция СПРФ, в решении которой была выражена обеспокоенность Союза тенденцией снижения потенциала общественной части национальной системы защиты прав потребителей и заявлено о необходимости ее поддержки государством на основе систематического государственного заказа субъектов РФ на правовую и экспертную помощь социально слабым группам потребителей. Конференция также определила приоритетные направления работы СПРФ на 2023 год, первым среди которых названо сотрудничество с компаниями, работающими на потребительском рынке, в профилактике нарушений ими обязательных требований в области защиты прав потребителей при проведении самообследований или верификации их результатов. Предложения СПРФ о таком сотрудничестве получили поддержку Консультативного совета по защите прав потребителей Роспотребнадзора, однако до настоящего времени не были востребована бизнесом, который в 2022 году не продемонстрировал ни одного примера профилактики таких нарушений на основе самообследования.
Подобная ситуация сложилась и с продвижением публично представленной СПРФ в 2021 году онлайн-платформы внесудебного урегулирования потребительских споров, которая позволяет потребителям и продавцам, агрегаторам (торговым площадкам) кардинально упростить, ускорить и удешевить процедуры предъявления и рассмотрения претензий потребителей и сократить количество судебных разбирательств. Эта платформа также до сих пор не востребована бизнесом, однако, как и проект участия в самообследованиях бизнеса, рассматривается Союзом как приоритетная задача нашей дальнейшей работы.
Приоритетными задачами определены также участие в развитии законодательства о защите прав потребителей в ЕАЭС и укрепление связей с потребительскими союзами государств – членов ЕАЭС, в том числе реализация инициативы СПРФ о создании Евразийской ассоциации потребителей.
В 2022 году продолжилось сокращение числа региональных организаций - членов СПРФ: вследствие прекращения работы и ликвидации юридических лиц на конференции Союза в декабре были утверждены решения об исключении из его состава 17 организаций (12 организаций были исключены по той же причине в 2021 году). Основную часть ликвидированных организаций составили общественные объединения, созданные двадцать и более лет назад. На конец 2022 года в Союзе состояли 56 организаций - почти вдвое меньше, чем десять лет назад.
Ниже представлена краткая информация о трех региональных организациях – членах СПРФ, для одной из которых 2022 год стал тридцать первым, для другой – шестнадцатым, а для третьей - первым полным годом ее работы. Все три организации прошли этот год относительно успешно, благодаря, прежде всего, своей высокой активности, при весьма существенных различиях в опыте, наличии внешней поддержки, преимущественных направлениях работы и формах ее организации.
Общественная организация «Орловское областное общество потребителей» (создана в 1991 году, сайт http://oop-orel.ru) объединяет 26 индивидуальных и 68 коллективных членов, арендует комнату 17 кв. м., располагает компьютерной и оргтехникой, одной телефонной линией и двумя мобильными телефонами. 88 % доходов в 2022 году дала спонсорская помощь, 12 % - членские взносы. 88 % расходов пошли на зарплату и налоги, 6 % - на аренду, коммунальные услуги и связь. Организация рассмотрела за год 3733 обращений потребителей (269 - на личном приеме, 700 - на «горячую линию», 2764 - на мобильные телефоны организации). В том числе 46 % по вопросам качества непродовольственных товаров (около половины по обуви и одежде, четверть – по электробытовой и компьютерной технике и сотовым телефонам, по 8-9 % - по продовольственным товарам и жилищно-коммунальным услугам). По обращениям потребителей составлено 323 претензии (312 из них были удовлетворены в досудебном порядке), подготовлено 10 исковых заявлений, в судах велось 12 дел. За год было завершено судебным решением 10 дел (из них 8 в пользу истца), возмещено обратившимся потребителям 2760 тыс. руб., в том числе 127 тыс. руб. по решениям судов.
За год выполнено 40 экспертиз, в основном обуви и одежды (12 из них были оплачены потребителями, 28 – ответчиками по потребительским искам) и 370 общественных проверок соблюдения прав потребителей, по результатам которых выявлено 820 случаев реализации товаров ненадлежащего качества, 701 случай отсутствия или недостаточности информации.
Представители организации проводили лекции по защите прав потребителей для сотрудников областной УФСИН и уроки финансовой грамотности для школьников, приняли участие в программе Общественного телевидения России, посвященной профилактике банкротства граждан.
Свои отношения с региональными органами представительной и исполнительной власти, управлением Роспотребнадзора, правоохранительными органами, а также их деятельность по защите прав потребителей организация оценила по пятибалльной шкале на 5 или 4. При этом отметила, что работала в 2022 году хуже, чем в предыдущем году, потому что стало очень трудно привлечь добровольцев и региональные СМИ потеряли прежний интерес к просвещению потребителей.
Cмоленская областная общественная организация «Региональный центр защиты прав потребителей» (создана в 2006 году, сайт https://publiccontrol67.ru), объединяет 24 граждан, арендует помещение 36 кв. м., располагает компьютерной и множительной техникой, двумя телефонными линиями. В 2022 году источниками дохода организации были 2 гранта Президента РФ на реализацию проектов по защите прав потребителей (65 %), бюджетная субсидия администрации области и пожертвование благотворительного фонда (30 %) и юридическая практика (5 %). Расходы состояли из оплаты юридических услуг (95 %), и платы за аренду, коммунальные услуги и связь (5 %).
За год организация рассмотрела 2826 обращений потребителей, в том числе 33 % по вопросам качества непродовольственных товаров (в основном сотовые телефоны, компьютеры, планшеты, медтехника, мебель), 14 % - качества жилищно-коммунальных услуг, 12 % - обмена товаров надлежащего качества, 11 % - сроков исполнения работ и услуг, 10 % - качества финансовых услуг, 7 % - качества услуг по ремонту жилья и строительных работ, 4 % - нарушений при дистанционной продаже товаров. По обращениям потребителей составлено 364 претензии (49 из них были удовлетворены в досудебном порядке), подготовлено 72 исковых заявлений, в судах велось 37 дел. За год обратившимся потребителям возмещено 2961 тыс. руб., в том числе 1845 тыс. руб. по решениям судов.
Потребительские экспертизы и проверки соблюдения прав потребителей и правил обслуживания в 2022 году не проводились. Организацией реализовались 4 проекта:
- «Равные права – равные возможности» (01.11.2022 г. – 30.03.2023 г.) - пожертвование Благотворительного Фонда развития филантропии.
Организация ведет группы «Смоленский потребитель» в соцсетях «В Контакте» (https://ok.ru/group61859033776336) и «Одноклассники» (https://vk.com/publiccontrol67), имеющие 1947 подписчиков, опубликовала за 2022 год 11 статей в СМИ, 2 выступления на радио (ГТРК-Смоленск), провела 6 семинаров для членов городских обществ инвалидов в рамках проекта «Правовые знания на каждый день».
Свои отношения с региональными органами представительной и исполнительной власти и управлением Роспотребнадзора, а также их деятельность по защите прав потребителей организация оценила по пятибалльной шкале на 5, отношения с прокуратурой и ее работу в этой области – на 3. Организация отметила, что работала в 2022 году лучше, чем в предыдущем году, поскольку за счет привлечения дополнительных средств, повышения цифровых возможностей организации и использования дополнительных информационных ресурсов смогла увеличить объем юридической помощи потребителям и расширить работу по правовому просвещению жителей региона.
Межрегиональная общественная организация потребителей "Клуб защиты покупателей "Клиент прав" (создана в 2021 году, сайт https://clientright.ru) объединяет 9 юристов, в том числе адвокатов, арендует помещение 16 кв. м., располагает компьютерной и множительной техникой, одной телефонной линией. В 2022 году источниками дохода организации были штрафы по решениям судов в соответствии с п. 6 ст. 13 Закона РФ «О защите прав потребителей» (90 %) и членские взносы (10 %). Основная статья расходов - оплата юридических услуг (54 %).
За год организация рассмотрела 619 обращений потребителей, в том числе 77 % по вопросам качества платных образовательных услуг, 16 % - качества туристских услуг, 6 % - защиты прав дольщиков по договорам долевого участия. По обращениям потребителей составлено 320 претензий (68 из них были удовлетворены в досудебном порядке), подготовлено 252 исковых заявления, в судах велось 117 дел. В 2022 году было завершено судебным решением 49 дел, в том числе 34 в пользу истца.
Сумма возмещенного ущерба по обращениям потребителей за год 14, 5 млн руб., в том числе 8,6 млн руб. по решению суда. При этом в пользу организации судами взыскано 34 штрафа на сумму 909 тыс. руб., все штрафы поступили на счет организации.
Потребительские экспертизы и проверки соблюдения прав потребителей и правил обслуживания в 2022 году не проводились.
В состав СПРФ наряду с многопрофильными региональными и местными объединениями входят две организации, специализирующиеся на защите прав потребителей в определенном сегменте потребительского рынка. Это Общероссийская общественная организация потребителей «Союз защиты прав потребителей финансовых услуг» (ОООП «ФинПотребСоюз») и Межрегиональная общественная организация содействия защите прав пассажиров «Союз пассажиров». Ниже представлена краткая информация о работе этих организаций в 2022 году.
Общероссийская общественная организация потребителей «Союз защиты прав потребителей финансовых услуг», имеющая свои региональные отделения в 48 субъектах Российской Федерации, в 2022 году рассмотрела 2560 обращений потребителей финансовых услуг, из которых обращения по вопросам, касающимся банкротства физических лиц, составили 38 %, финансовых пирамид и ценных бумаг - 32 %, потребительских кредитов в МФО - 21 %, банковских карт - 4 %, действий коллекторов - 2 %. Выиграла в судах 8 исков.
ОООП «ФинПотребСоюз» имеет 23 соглашения о сотрудничестве с ключевыми ассоциациями и иными публичными институтами российского финансового рынка – Ассоциацией развития финансовой грамотности, Ассоциацией российских банков, Ассоциацией региональных банков России, ГК «Агентство по страхованию вкладов», Всероссийским союзом страховщиков, Лигой ломбардов и др.
В 2022 году ОООП «ФинПотребСоюз» заключила с 73 вузами соглашения об организации и проведении Всероссийской олимпиады по финансовой грамотности, финансовому рынку и защите прав потребителей финансовых услуг «ФИНАТЛОН для старшеклассников», а также мероприятий по повышению финансовой грамотности и профессиональной квалификации. В ноябре 2022 г. были подведены итоги конкурса студенческих научных работ, участие в котором приняли представители 85 вузов из разных регионов России и ближнего зарубежья. В финал вышли 93 работы, победителями были признаны 32 участника.
Наряду с правовой помощью конкретным потребителям и финансовым просвещением молодежи ОООП «ФинПотребСоюз» ведет разъяснительную работу с пенсионерами как социальной группой, в финансовой сфере наиболее уязвимой для мошенников и при этом испытывающей от их действий наиболее тяжелые последствия.
Межрегиональная общественная организация содействия защите прав пассажиров «Союз пассажиров» в 2022 г. рассмотрела 169 обращений потребителей, в том числе по вопросам качества услуг городского пассажирского транспорта 55, пригородного и междугородного транспорта – 50, авиатранспорта – 30, с предложениями по улучшению организации работы транспортных предприятий и оценками транспортной ситуации в стране – 27, за разъяснениями транспортного законодательства – 7. По всем обращениям были безвозмездно даны консультации, подготовлены 6 претензий нарушителям прав потребителей.
В порядке общественного контроля за соблюдением прав пассажиров Союз пассажиров провел за год 20 проверок, в том числе 7 совместно с контрольными органами. В половине из них были зафиксированы нарушения (в части режима работы, отсутствия или недостаточности информации, ненадлежащего поведения персонала).
Союз пассажиров в 2022 г. обращался в ОАО «РЖД», Федеральную пассажирскую компанию, к иным перевозчикам и в органы власти субъектов РФ по вопросам повышения доступности и качества услуг железнодорожного транспорта, организации оформления проездных документов на ускоренные поезда повышенной комфортности, информирования пассажиров и возврата им денежных средств. В частности, направлялись обращения о восстановлении демонтированных пешеходных переходов вблизи остановочных пунктов, возможности удлинения железнодорожных платформ до 10-вагонного состава, организации информирования пассажиров на железнодорожных станциях (электронные табло и оповещение) и др.
В связи с обращениями потребителей Союз пассажиров также направлял запросы в Роспотребнадзор, ФАС, МИД, Ростуризм, авиакомпании, агентства по продажам авиабилетов по вопросам возврата денежных средств российским и иностранным гражданам, а также о навязывании дополнительных услуг при покупке авиабилетов. Так, на основании обращения Союза пассажиров ФАС России направила в Минтранс России предложения по внесению изменений в воздушное законодательство Российской Федерации, предусматривающие возможность сознательного выбора пассажиром дополнительных платных услуг и запрет на их автоматическое добавление в процессе бронирования билета.
Союз пассажиров также взаимодействовал с органами управления транспортом Москвы и Московской области, ГКУ «Организатор перевозок» и перевозчиками по вопросам увеличения числа рейсов и выпуска на линии в часы пик дополнительных транспортных средств и автобусов повышенной вместимости, поддержания комфортной температуры в салонах автобусов в летний период, квалификации водителей, оплаты проезда и иным. В ГУП «Московский метрополитен» и ГУП «Петербургский метрополитен» Союз пассажиров обращался по вопросам организации оплаты проезда, работы контролеров и улучшения навигационного обеспечения пассажиров в метрополитене.
В АО УК "Аэропорты Регионов" и ПАО «Аэропорт Кольцово» были направлены предложения по улучшению системы регистрации в аэропорту и работы бизнес-зала. Министерству транспорта РФ было предложено на период бездействия аэропортов на юге России в связи с ограниченными провозными возможностями железных дорог временно упростить требования к регистрации межрегиональных автобусных маршрутов и снизить тарифы на проезд по платным участкам автомагистрали М4 «Дон» для легковых автомобилей и автобусов.
| Документы | | |
Петр Шелищ отвечает потребителям | | |
Рубрика «Ваше право» выходила в эфире телеканала «Столица» с января 2008 по март 2011 года и была частью программы «Народный контроль». «Ваше право» призвано помогать гражданам защищать их интересы от произвола и бездействия чиновников, недобросовестных предпринимателей,
помогать в разрешении гражданских споров. Ведущий — Петр Борисович Шелищ, председатель Союза потребителей России, член Общественной палаты. Смотреть передачу Последние новости | | |
| | |
17.11.2021, 14:17 Pavel P. →
считает по нормам потребления при наличии счетчика,
«ЖКХ, водоснабжение РСО считает по нормам потребления при наличии счетчика, суд»»
Вы писали
пункт 61 - это про дру-го-е!
Пункт 60 — нет!
пост № 60
подобная ситуация
«Но как только потребитель передает показания счетчиков, исполнитель немед...
17.11.2021, 14:11 Pavel P. →
считает по нормам потребления при наличии счетчика,
«ЖКХ, водоснабжение РСО считает по нормам потребления при наличии счетчика, суд»»
http://forum.ozpp.ru/showthread.php?t=194150
Вы писали
пункт 61 - это про дру-го-е!
Пункт 60 — нет!
пост № 60
подобная ситуация
«Но как только потребитель пер...
14.11.2021, 13:19 Pavel P. →
Безучётное потребление электроэнергииАлександр Георгиевич
Здравствуйте,
общались в теме
«ЖКХ, водоснабжение РСО считает по нормам потребления при наличии счетчика, суд»»
http://forum.ozpp.ru/showthread.php?t=194150
и нас прервали,
если, не возражаете, продолжим общение здесь,
«Но к... 04.08.2021, 04:49 Pavel P. →
КР СОИ и расчет.
«Свежий пример из практики – дело № А12 – 8959/2020, дошедшее до Верховного Суда РФ (определение*от 12.07.2021 № 306-ЭС21 – 12100).»
«Спор возник в связи с различным толкованием действующего протокола
общего собрания собстве...
30.03.2021, 06:22 Pavel P. →
Пользование, лифт.https://raschetgkh.ru/forum/voprosy-po-oplate-gkh/659-plata-za-lift-v-peterburge.html |
