ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Общероссийского союза общественных объединений
«Союз потребителей Российской Федерации» (СПРФ)
и его организаций-членов
ЗА 2020 ГОД
(материал к Государственному докладу «Защита прав потребителей в РФ»)
По мнению СПРФ карантинные ограничения заметно сказались и на деятельности общественных объединений потребителей, которые в течение большей части года не имели права принимать граждан, работать в своих офисах, участвовать в судебных заседаниях. Тем не менее СПРФ не прекращал работу, переведя участие совещаниях и круглых столах в режим ВКС. Основная часть региональных организаций – членов СПРФ в существенно усложнившихся в 2020 году условиях также продолжали работу по оказанию правовой и экспертной помощи потребителям, общественному контролю соблюдения прав потребителей, их просвещению и распространению важной для них информации, представлению их интересов перед соответствующими органами власти, однако объем этой работы заметно сократился. Организации, представившие отчеты о своей работе, рассмотрели свыше 20 тыс. очных обращений потребителей, по которым дали 15 тыс. консультаций (75 % бесплатно), составили 2,2 тыс. претензий (55 % бесплатно) и 0,5 тыс. исковых заявлений, осуществляли юридическое сопровождении в судах при рассмотрении 400 дел.
В 2020 году были вынесены судебные решения по 120 делам, в том числе в пользу потребителей – 110 (92 %), однако исполнено было только 68 таких решений (61 %). Возмещено потребителям всего 30 млн руб., в том числе по решениям судов 28 млн руб.
Реализуя полномочия, предоставленные общественным объединениям потребителей, их ассоциациям и союзам статьей 45 Закона «О защите прав потребителей», СПРФ участвовал в разработке проектов законов и иных НПА, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, проводил независимую экспертизу качества и безопасности продукции, направлял в федеральный орган государственного надзора информацию о фактах нарушения прав потребителей и распространял информацию о таких нарушениях, вносил в федеральные органы исполнительной власти предложения о принятии мер по повышению качества, осуществлял иную деятельность по обеспечению и защите прав потребителей. Ниже представлена информация о работе СПРФ в 2020 г. по основным из этих полномочий.
В сфере законодательства 2020 год стал завершающим этапом реализации «регуляторной гильотины», направленной на оптимизацию системы обязательных требований государства к продукции (товарам, работам и услугам) и деятельности, связанной с ее производством и оборотом. Были приняты федеральные законы об обязательных требованиях и о контрольно-надзорной деятельности, пересмотрены все нормативные правовые акты, содержащие обязательные требования. Для системного проведения работы по их пересмотру Правительством Российской Федерации были созданы рабочие группы по реализации механизма «регуляторной гильотины» в разных отраслях и сферах экономики, состоящие из «ведомственной» части, включающей представителей профильных ФОИВов, и «деловой» части, включающей представителей основных участников регулируемых рынков и сфер. В деловую часть рабочей группы «торговля и защита прав потребителей» наряду с 17 представителями бизнеса был включен один представитель общественных объединений потребителей – председатель СПРФ, и два сопредседателя СПРФ получили статус экспертов рабочей группы с правом участия в ее заседаниях с совещательным голосом. Представители СПРФ активно участвовали в обсуждении и подготовке предложений и замечаний в следующие законопроекты:
– законопроект «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей»;
– законопроект «О внесении изменений в статью 16 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей»;
– законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов» и статью 37 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (в части совершенствования правового регулирования вопросов обеспечения качества пищевой продукции);
– проекты Правил продажи товаров по договору розничной купли-продажи (объединивший в одном документе предметы трех Правил, предусмотренных Законом «О защите прав потребителей»: продажи отдельных видов товаров, продажи товаров дистанционным способом и продажи товаров по образцам), а также двух перечней товаров, предусмотренных статьями 18 и 25 указанного закона;
– проекты Правил оказания услуг общественного питания, Правил бытового обслуживания населения, Правил предоставления гостиничных услуг;
– проект Положения о порядке изъятия из обращения, проведения экспертизы, временного хранения некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, их использовании (утилизации) или уничтожении»;
– проекты СанПиН и СП, содержащих требования к организациям, осуществляющим продажу товаров, выполнение работ и оказание услуг, в том числе услуг общественного питания;
– проект постановления Правительства Российской Федерации, содержащего «белые списки» нормативных правовых актов, не подлежащих отмене и неприменению в рамках государственного надзора с 1 января 2021 г.
При обсуждении всех этих документов представители СПРФ руководствовались интересами потребителей, стремясь к такому их балансу с интересами предпринимателей, который минимизировал бы обязательные требования и надзорные процедуры на уровне, необходимом и достаточном для обеспечения и защиты прав потребителей, установленных законодательством. В ряде случаев это позволило не допустить занятия рабочей группой официальной позиции, противоречащей интересам потребителей, в целом же опыт такой совместной работы, по мнению СПРФ, способствовал лучшему пониманию представителями бизнеса целей и норм потребительского законодательства и включению отношений с потребителями в их актуальную повестку.
Активная работа с органами власти и ведущими предпринимательскими союзами в интересах потребителей велась СПРФ также в рамках Межотраслевого экспертного совета по развитию потребительского рынка и Комиссии по применению Кодекса добросовестных практик взаимоотношений между торговыми сетями и поставщиками потребительских товаров, комиссии РСПП по торговле и потребительскому рынку, Совета ТПП РФ по развитию потребительского рынка, Общественного совета и Консультативного совета по защите прав потребителей при Роспотребнадзоре, Экспертного совета по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг при Банке России, Общественных советов при Агентстве по страхованию вкладов и Финансовом уполномоченном Российской Федерации. В качестве примера полезного результата такого взаимодействия можно привести утверждение решением Бюро правления РСПП от 15 октября 2020 г. предложенного СПРФ и поддержанного комиссией РСПП по торговле и потребительскому рынку проекта Кодекса ответственного делового поведения производителей и продавцов потребительских товаров в отношениях с потребителями своей продукции.
В 2020 г. СПРФ выступил с рядом инициатив, направленных в Правительство Российской Федерации, в том числе от имени широкого круга союзов и ассоциаций – участников потребительского рынка. Так, 12 ведущих объединений поставщиков продтоваров и розничных торговых сетей по инициативе СПРФ предложили Правительству Российской Федерации как можно скорее приступить к реализации проекта субсидирования семьям с низкими доходами части их расходов на приобретение пищевых продуктов отечественного производства. Позднее СПРФ предложил начать реализацию этого проекта с зачисления продовольственных субсидий в размере 1 тыс. руб. в месяц на человека на специальные карточные счета, открываемые домохозяйствам – получателям жилищных субсидий (таких в России около 3 млн), с выдачей им предоплаченных дебетовых пластиковых карт, ежемесячно пополняемых из федерального бюджета.
Инициативы СПРФ касались также законных интересов потребителей в жилищной сфере, связанных с доступностью и качеством жилья. У большинства благополучных по жилищным условиям семей, когда дети подрастают и создают свою семью, возникает острая потребность в квартире или доме для этой новой семьи. Но реализовать ее могут только те, у кого есть средства на прямую покупку жилья или на первый взнос для его приобретения в ипотеку. У многих же семей нет такой возможности, хотя они и в состоянии ежемесячно отчислять на будущее жилье часть своего дохода. В то же время немало одиноких пожилых людей, имеющих в собственности квартиру или дом, нуждаются в регулярном дополнительном доходе, который они могли бы получать по договору пожизненного содержания с иждивением (договору ренты), если бы не опасались, вполне оправданно, заключать такие договоры с частными лицами. СПРФ предложил Правительству Российской Федерации создать в интересах обеих этих категорий потребителей государственный рентный фонд, в который первые могли бы в интересах подрастающих детей регулярно перечислять доступные для них суммы, приближая получение желаемого жилья, и из которого вторые могли бы, заключив с фондом договор пожизненного содержания с иждивением, получать регулярные рентные платежи, позволяющие повысить качество их жизни. В случаях же, когда переходящее в собственность фонда жилье получателей ренты оказывается не востребованным его вкладчиками, оно могло бы использоваться государством для временного размещения граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе в связи с отсутствием у них собственного жилья и средств на его рыночную аренду.
Также одной из инициатив, связанных с жилищным строительством, явилось обращение СПРФ в Минстрой России с утверждением о неправомерности отсутствия в составе обязательной для застройщика публичной информации об объекте жилищного строительства данных о сроке его службы и предложением Минстрою России разработать национальные стандарты оценки срока службы новых многоквартирных домов и уровней качества жилых помещений и ввести эти стандарты для обязательного применения на этапах утверждения проекта и приемки дома.
В центре внимания СПРФ оставались и ситуации введения потребителей в заблуждение недобросовестной информацией о товаре в его маркировке. Так, при обсуждениях массовой фальсификации упакованной воды СПРФ счел эффективным средством защиты всех участников рынков от такой продукции обязательную государственную регистрацию ее маркировки. Действующим законодательством государственная регистрация предусмотрена только для новых видов пищевой продукции и только на основании документов, подтверждающих их безопасность. При этом от заявителя не требуется документального подтверждения соответствия информации на этикетках фактическим характеристикам продукта, что позволяет недобросовестным предпринимателям легально вводить в оборот товары безопасные, но вводящие потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств товара. Поэтому СПРФ предложил распространить обязательную регистрацию на все виды такой продукции, находящейся в розничном обороте. При этом предусмотреть представление заявителем документов, подтверждающих соответствие информации в маркировке продукта его фактическим характеристикам, а также государственный надзор за сохранением в дальнейшем такого соответствия. В обращении по этому вопросу в Совет Федерации Федерального Собрания РФ, где проводилось его обсуждение, было отмечено, что отсутствие обязательности подтверждения информации, заявленной на этикетке товара, лишает смысла использование для предотвращения этой части нелегального оборота обязательного маркирования продукции цифровыми знаками.
СПРФ также выявила в 2020 г. возможность массового обмана потребителей посредством обмера. Ее продемонстрировала проведенная в 2020 г. совместно с Центром независимой потребительской экспертизы и Алюминиевой ассоциацией экспертиза рулонов алюминиевой фольги для упаковки и приготовления пищи, закупленных в торговых сетях, на предмет их соответствия заявленным изготовителями в маркировке геометрическим параметрам. Как оказалось, из 33 рулонов разных наименований и производителей, с учетом установленных стандартом допусков, 15 оказались короче (один – вдвое), уже или тоньше заявленных параметров. Данная информация была направлена в территориальные органы Роспотребнадзора для принятия мер в пределах своих полномочий и компетенции.
В 2020 г. СПРФ завершил выполнение по заказу Евразийской экономической комиссии НИР по теме «Исследование международного опыта и практики в сфере защиты прав потребителей, разработка концептуальных и методических основ внедрения и реализации национальной (региональной) программы по защите прав потребителей, создания механизмов внесудебного урегулирования потребительских споров, в том числе трансграничных, правовой поддержки потребителей». По результатам выполненной работы ЕЭК одобрила разработанные нами проекты ряда рекомендаций ЕЭК в адрес государств – членов ЕАЭС, в том числе по разработке и реализации национальных программ по защите прав потребителей и региональной программы защиты прав потребителей на территории ЕАЭС, по внесудебному урегулированию потребительских споров на основе онлайн-платформ, по стандартизации процедур оказания правовой помощи потребителям, а также по созданию кодексов ответственной деловой практики предпринимателей в отношениях с потребителями.
Все эти предложения обобщены в модели Программы защиты прав потребителей на территории ЕАЭС. В соответствии с Договором о ЕАЭС ее целью определено формирование для граждан государств-членов ЕАЭС равных условий обеспечения защиты прав и законных интересов потребителей, для чего предусматривается решение 4 основных задач Программы в результате выполнения 23 мероприятий Плана совместных действий государств–членов ЕАЭС по реализации и развитию согласованной политики в сфере защиты прав потребителей. | Документы | | |
Петр Шелищ отвечает потребителям | | |
Рубрика «Ваше право» выходила в эфире телеканала «Столица» с января 2008 по март 2011 года и была частью программы «Народный контроль». «Ваше право» призвано помогать гражданам защищать их интересы от произвола и бездействия чиновников, недобросовестных предпринимателей,
помогать в разрешении гражданских споров. Ведущий — Петр Борисович Шелищ, председатель Союза потребителей России, член Общественной палаты. Смотреть передачу Последние новости | | |
| | |
17.11.2021, 14:17 Pavel P. →
считает по нормам потребления при наличии счетчика,
«ЖКХ, водоснабжение РСО считает по нормам потребления при наличии счетчика, суд»»
Вы писали
пункт 61 - это про дру-го-е!
Пункт 60 — нет!
пост № 60
подобная ситуация
«Но как только потребитель передает показания счетчиков, исполнитель немед...
17.11.2021, 14:11 Pavel P. →
считает по нормам потребления при наличии счетчика,
«ЖКХ, водоснабжение РСО считает по нормам потребления при наличии счетчика, суд»»
http://forum.ozpp.ru/showthread.php?t=194150
Вы писали
пункт 61 - это про дру-го-е!
Пункт 60 — нет!
пост № 60
подобная ситуация
«Но как только потребитель пер...
14.11.2021, 13:19 Pavel P. →
Безучётное потребление электроэнергииАлександр Георгиевич
Здравствуйте,
общались в теме
«ЖКХ, водоснабжение РСО считает по нормам потребления при наличии счетчика, суд»»
http://forum.ozpp.ru/showthread.php?t=194150
и нас прервали,
если, не возражаете, продолжим общение здесь,
«Но к... 04.08.2021, 04:49 Pavel P. →
КР СОИ и расчет.
«Свежий пример из практики – дело № А12 – 8959/2020, дошедшее до Верховного Суда РФ (определение*от 12.07.2021 № 306-ЭС21 – 12100).»
«Спор возник в связи с различным толкованием действующего протокола
общего собрания собстве...
30.03.2021, 06:22 Pavel P. →
Пользование, лифт.https://raschetgkh.ru/forum/voprosy-po-oplate-gkh/659-plata-za-lift-v-peterburge.html |
